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美国需要一个新的全球天然气战略以促进本国产业发展


2019-07-23   浏览[244]次
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石油向来?#38469;?#32654;国外交政策的重要抓手,而与石油不同的是,天然气从未成为美国外交政策的战略重点。一直以来,美国?#38469;?#22825;然气净进口国,不过自给程度相对较高,进口主要来自加拿大,几乎没有引发地缘政治风险及能源安全问题的担忧。近日,美国战略与国际问题研究中心(CSIS)撰?#21335;?#32479;分析了未来美国全球天然气的战略走向及需要解决的问题。文章认为,过去美国全球天然气战略的诉求无外乎两点:一是?#38376;分?#22825;然气供应多元化,增加俄罗斯以外国家的天然气供给?#27426;?#26159;放松亚洲地区的合同条款,并取消LNG定价机制与石?#22270;?#26684;相挂?#22330;?

 

随着美国天然气产量的?#27426;?#22686;长,美国现已成为天然气净出口国,这使得局势发生了新的变化。如今,美国是全球最大的天然气生产国,同?#34987;?#23558;于2020年后成为全球最大的LNG出口国,因此?#26434;?#24403;前的美国来?#25285;?#20419;进LNG出口是首要任务。但目前为止,促进天然气出口及销售尚未有美国官方严肃的政策议程支持,从这个角度来?#25285;?#32654;国比以往任?#38382;?#20505;都更加需要一个新的全球天然气战略以促进本国产业发展。

 

厘清国内发展屏障

 

想要建立新的全球天然气战略,美国必须首先加强国内天然气的环境认证,确保天然气的生产对社会和环境不会产生?#22909;?#24433;响,同?#34987;?#38656;解决甲烷排放的问题。尽管天然气相?#26434;?#29028;炭和石油来说碳排放要低,但其甲烷排放?#35789;?#19981;可忽视的问题。甲烷作为温室气体,其对气候变化的影响严重削弱了天然气的环境价值。不过,目前学界对天然气生产的甲烷排放量监测?#28304;?#20110;初级阶段,因此对环境的影响也暂无定论,不过深入了解排放情况并尽可能减少甲烷排放势在必行。

 

其次,气体的种类千差万别,天然气也不例外。据国际能?#35789;穡↖EA)?#28010;悖?#22522;于开采过程中的能源使用量、甲烷排放量、燃烧量、泄漏量以及燃?#25307;?#29575;等,温室气体最密集型(greenhouse gas-intensive)天然气的排放量是最不密集型天然气的四倍。

 

美国天然气供应较为分散,加上天然气燃烧水平的?#27426;?#25552;高,这将削弱美国LNG的价格。而?#20998;?#26041;面则一直对页岩气持消极态度,几年前,法国甚至提议禁止从美国进口LNG,欧盟委?#34987;?#20063;在努力解决天然气燃烧的碳排放问题。但是,为了保?#21046;?#22825;然气的竞争力,美国仍需要一个完整的方案来证明天然气对环境保护具有积极意义。

 

完善天然气行业制度

 

尽管我们离真正的全球化天然气市场?#36141;?#36828;,但就目前来?#25285;?#22825;然气市场正在变得更加全球化,其流动性、透明?#38498;?#23433;全性也越来越高,不过仍然面临两大问题。

 

首先是行业信息不完整。目前全球天然气行业的数据是分散的,较为权威的有关全球LNG行业的年度报告只有两份,一份由国际燃气联盟(IGU)编写,另一份由国际液化天然气进口商集团(GIIGN)编写,部分公司的报告?#37096;?#20197;参考(如壳牌的报告),但这些?#38469;?#24180;度报告。欧盟委?#34987;?#26377;一份有关天然气市场的季度报告,但仅覆盖?#20998;蕖?#30456;较于国际能?#35789;?#22312;石?#22836;?#38754;的报告研究覆盖面之广,关于天然气方面的全面研究及相关报告则要少很多。

 

其次是行业治理不完善。国际能?#35789;?#20316;为全球能源机构,其在国际石油市场方面的研究非常深入,但在天然气领域却涉足?#27426;啵?#19968;直以来它的工作主要聚焦于预防石油供给的异动,但?#26434;?#22825;然气供给异常情况的预防及应对工作则几乎缺失。随着天然气的地位愈加凸显,天然气安全问题也越来越引起人们的重视,为此,?#20998;?#29575;先开展了天然气供应安全压力测试,国际能?#35789;鷚部?#22987;定期发布天然气相关报告,从而提高天然气市场透明度,加强能源安全。

 

在一个更加全球化的市场中,制度作为建立市场信任和确保供给安全的重要组成部分, 必须?#27426;?#21457;展。

 

支持天然气“走出去”

 

向海外销售天然气已成为特?#21183;?#25919;府的首要目标,但到目前为止,这一努力主要是基于宣传,几乎没有资金支持。

 

几十年来,美国为天然气项目承包商及设备提供商提供支持,但?#26434;?#24076;望进口美国LNG以及建设LNG进口基础设施的企业的支持力?#28982;?#26377;待加强。

 

近年来,LNG进口码头的融资选择越来越多。?#20998;?#26041;面,新的管道项目和再气化项目已经由公共资金支持;日本方面,日本国际合作银行(JBIC)最近正在向印度尼西亚的一个天然气发电项目贷款,该项目包括一个浮动储存和再气化装置(FSRU)?#27426;?#38889;国方面,该国最近正在投资巴林的一个LNG进口终端…

 

简言之,为LNG进口项目融资的市场似乎正在成熟,尽管美国目前?#32929;?#26410;参与其中。时下,确保有足够的融资或保险产品以满足LNG进口的需要应是美国的首要任务。(周玉然)

[责任编辑:fkd2013]
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